Green Public Procurement e Socially Responsible Public Procurement: le due dimensioni della sostenibilità

Razionale dell'esperienza

Il Green Public Procurement (GPP) e il Socially Responsible Public Procurement (SRPP) sono strumenti che consentono di valutare il bene e il servizio secondo il principio del Life Cycle Costing (LCC), come previsto dal codice dei contratti, e di quantificare il valore etico degli operatori economici (OE). Il GPP o il SRPP consentono di generare valore in materia di rispetto ambientale e di tutela dei diritti umani dei lavoratori in particolare per quei beni che interessano le economie in via di sviluppo. L’Ente di Supporto Tecnico Amministrativo Regionale della Toscana (ESTAR) é sensibile a sviluppare gare con forte orientamento verso le politiche ambientali e di sviluppo sostenibile. In qualità di centrale di committenza, ESTAR può produrre valore orientando i consumi degli enti del territorio verso prodotti e servizi “verdi” e, al contempo, stimolare il mercato e gli OE a offrire beni e servizi a ridotto impatto ambientale e sostenibili da un punto di vista sociale e occupazionale. Si potrebbe affermare che l’Ente contribuisce alla diffusione di comportamenti più eco e socio-sostenibili nell’ambito della pubblica amministrazione. Quindi, traendo ispirazione dal decreto del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MITE) (decreto del 30/06/2021 – Adozione dei criteri ambientali minimi), dall’art. 34 del codice dei contratti e dalla LG n.2 ANAC (cap. II), ESTAR ha sperimentato gli strumenti di GPP e RSPP in una gara di DM standardizzati quali appunto i guanti medicali, applicando, pertanto, i principi dei criteri ambientali minimi (CAM) a una categoria merceologica non ancora soggetta a tale obbligo.

Descrizione sintetica

La gara, composta da 14 lotti, è stata indetta per l'acquisto di guanti medicali per un valore complessivo di 120 milioni di euro, per una durata di 48 mesi. La progettazione ha richiesto un anno e la determina di indizione n. 1671 è stata pubblicata a dicembre 2022. Alla stesura del bando di gara ha lavorato un team di sei persone, con il supporto esterno dell'Agenzia regionale per l'ambiente (ARPAT). Durante la fase di pianificazione, il team di ESTAR ha optato per perseguire la strada dell’innovazione sfidando il mercato sugli aspetti ecologici e di sostenibilità. Alla gara sono state ammessi 15 OE (determina 377/2023) e attualmente si trova in fase di valutazione da parte della Commissione di Aggiudicazione nominata con determina n.807/2023. La progettazione si è articolata nelle seguenti fasi: 1. analisi di contesto: comprendente sia l’esame delle più recenti linee guida che dei consumi e dei relativi centri di costo; 2. estrazione del dato e analisi: il Collegio Tecnico (CT), con il supporto del Farmacista di ESTAR, ha predisposto delle analisi temporali al fine di definire con precisione l’ambito di gara; 3. definizione dei lotti: il CT ha realizzato 14 lotti in funzione dell’indicazione di utilizzo; 4. definizione dei criteri: poiché l’applicazione di GPP e SRPP in questo tipo di gara era nuova e pionieristica il CT è stato supportato da Arpat nell’analisi delle caratteristiche di mercato e delle esperienze europee, anche interagendo con il mercato stesso tramite appositi strumenti quali questionari e dialoghi tecnici. Il CT ha convenuto che la normativa attuale non fosse ancora matura per considerare questi due strumenti (clausole ambientali e sociali) come requisito minimo di accesso alla procedura, ma che lo fosse abbastanza per consentire il ricorso a criteri di valutazione premiali, come per esempio: valorizzazione del basso impatto ambientale, riduzione e smaltimento di rifiuti, limitazione di emissioni inquinanti, piani industriali di sostenibilità ambientale, riconoscimento di enti terzi di sostenibilità ambientale, uso di imballaggi eco-sostenibili (marchio FSC, uso di inchiostri a base di acqua e di materiali riciclati, etc.), certificazioni di enti terzi per l’adozione di comportamenti etici lungo tutta la catena della fornitura, appartenenza a collaborazioni internazionali e programmi di audit avanzati.

Unità organizzative e target professionale coinvolti

Dipartimento acquisizione beni e servizi e Dipartimento Farmaceutica e Logistica di Estar-Toscana

Orizzonte temporale/durata (in corso/conclusa; data di inizio, data di conclusione)

In corso: det di indizione n. 1671 del 14/12/2022; det ammissione OE n. 377 del 23/03/2023; det di nomina CG n. 807 del 14/06/2023. Previsione di aggiudicazione primi mesi del 2024.

Risorse e strumenti (RU, tecnologie, collaborazioni esterne, budget)

Prevalentemente sono state impegnate le risorse professionali di Estar e il contratto di convenzione con Arpat.

Punti di forza

In Italia l’acquisto di guanti medicali non è supportato da una specifica normativa ambientale. Ciò non ha limitato l'approccio ESTAR ad un approccio conservativo, basato esclusivamente sulle credenziali e sulle certificazioni dei fornitori. Invece, ha assunto una posizione più ambiziosa nel considerare altri fattori, passando così al livello successivo del GPP. Il team di ESTAR, infatti, ha considerato la mancanza di norme vincolanti non come un limite ma, al contrario, come un’opportunità per andare oltre un mero esercizio giuridico.

Criticità ed eventuali soluzioni adottate per superarle

Criticità: deficit Formativo. La necessità di affrontare tutti e tre i pilastri della sostenibilità (sociale, ambientale ed economica) negli appalti è sempre più riconosciuta sia dal settore pubblico che da quello privato. Si rende sempre più necessario, quindi, sviluppare e diffondere competenze in materia di criteri ambientali e sociali per stimolare il mercato e creare società socialmente giuste.

Indicatori di risultato

un approvvigionamento efficiente di guanti, rispettando i principi di rapporto qualità-prezzo e concorrenza.

Risultati conseguiti/Follow up

Aggiudicazione prevista nei primi mesi 2024.

Evoluzione/sviluppi previsti

incentivare gli OE ad atteggiamenti ecologici e di rispetto dell’etica.